科技创新策源地，顾名思义，就是科技创新策动和起源的地方。2019 年11 月2 日至3 日，习近平总书记在上海考察时指出，科技创新策源地要“努力实现科学新发现、技术新发明、产业新方向、发展新理念从无到有的跨越，成为科学规律的第一发现者、技术发明的第一创造者、创新产业的第一开拓者、创新理念的第一实践者，形成一批基础研究和应用基础研究的原创性成果，突破一批卡脖子的关键核心技术”。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确提出，安徽要打造具有重要影响力的科技创新策源地。 一、安徽建设科技创新策源地的投入产出现状 “十三五”以来，安徽省深入实施创新驱动发展战略，全力推进新时代五大发展美好安徽行动计划，依托“四个一”创新主平台和“一室一中心”分平台，积极布局重大科技基础设施集群，建立“卡脖子”关键核心技术清单，营造良好的创新生态，促进基础研究、应用基础研究、技术创新融通发展，一批重大源头创新成果和关键技术产品相继涌现，全省区域创新能力连续8 年位居全国第一方阵，为打造具有重要影响力的科技创新策源地奠定了坚实基础。 （一）科技投入情况 科技投入是科技创新的物质基础和保障，原始创新的厚积薄发，源于长期积累和科技投入的不断增加。“十三五”以来，安徽科技投入总量加速增长并呈现多元化发展态势。 地方财政科技投入大幅增长。“十三五”以来，安徽财政科技投入规模呈现逐年上升趋势，占全省财政支出的比重一直保持在4% 以 上，2019 年 达 到5.1%；2016—2019 年，全省财政科技投入累计达1192 亿元（见图1）。 图1 2016—2019 年安徽省财政科技投入情况 全社会研发投入持续增长。“十三五”以来，在财政科技投入的引导下，安徽全社会研发投入持续增长，年均增速达到16%。2016—2019 年，全省全社会研发投入累计达1689 亿元（见图2）。 图2 2016—2019 年安徽省全社会研发投入情况 科技投入呈现多元化局面。“十三五”以来，安徽全力推动股权融资发展，着力补齐资本市场服务科技创新短板。全省先后设立省级种子投资基金、省级风险投资基金、省“三重一创”产业发展基金、省中小企业(专精特新)发展基金等，初步构建起覆盖企业发展全生命周期的省级股权投资基金体系。为加大对科技成果转化的早期投入，省政府设立安徽省科技成果转化引导基金，省财政计划分年度累计安排20 亿元，实现基金总规模不少于50 亿元。为缓解科技型中小企业融资难问题，省政府组建省科技融资担保有限公司，在全国率先构建覆盖省市县三级的科技融资担保服务体系。截至2019 年底，全省科技融资担保体系成员达123 家，科技融资担保在保余额136.83 亿元，在保户数1838 户。安徽在全国率先探索“4321”新型政银担保合作模式，建立贷款风险共担机制；积极支持社会资本设立天使基金、科技风险投资基金；引导支持银行针对科技型中小企业的特点和需求，开发适用的金融产品，开展知识产权质押、应收账款质押探索等。 （二）科技产出情况 “十三五”以来，在科技投入持续增加的保障下，一批重大科技成果加速涌现，在全国甚至全球领先。 全省科技创新能力稳步提升。“十三五”以来，安徽全省技术合同交易额实现高速增长。2019 年技术合同交易总额首次突破1000亿元，达1063 亿元，较2015 年增长4.6 倍（见图3）。全省每万人口发明专利拥有量达11.8 件，较2015 年增长1.7 倍，在全国的位次由第12位跃升至第8位（见图4）。 图3 2016—2019 年安徽省技术合同交易情况 图4 2016—2019 年安徽省发明专利情况 一批重大创新成果相继涌现。“十三五”以来，安徽在量子信息、稳态强磁场、热核聚变、类脑智能等前沿领域取得一批全球领先的原创性成果。在量子信息领域，先后研发出量子卫星“墨子号”、量子计算机、量子通信网络“京沪干线”等一批重大科技成果，在国际上首次实现天文尺度的量子干涉，首次观测到三维量子霍尔效应，首次实现量子安全时间传递的原理性实验验证。在能源领域，全超导托卡马克装置实现1亿度等离子体运行，研发的特种缓冲吸能材料成功应用于“嫦娥四号”，完成国际热核聚变实验反应堆PF6 线圈生产制造任务。在健康领域，首次实现哺乳动物裸眼红外光感知和红外图像视觉，“质子刀”实现对肿瘤组织的精准切除。在环境领域，大气环境监测三台载荷搭载“高分五号”卫星成功实现在轨运行，新型“探霾”激光雷达项目打破了国外对激光雷达核心技术的垄断。在芯片领域，自主研发出“魂芯二号A”信号处理芯片，单核性能超过国际同类芯片性能。在新型显示领域，研发出的0.12 毫米世界最薄电子触控玻璃成功下线。在人工智能领域，研制出世界唯一的让机器达到真人说话水平的语音合成系统。在装备制造领域，应流集团研制的航空发动机用单晶叶片打破国外垄断。在农业领域，在世界上首次破解中国种茶树全基因组密码。 平台建设迈向更高能级。合芜蚌国家自主创新示范区经济总量跃上新台阶，合肥综合性国家科学中心建设取得阶段性成效，逐步成为代表国家参与全球科技竞争与合作的重要力量。安徽积极布局重大科技基础设施集群，国家实验室创建工作取得决定性进展，量子创新院、人工智能研究院、能源研究院等重大创新平台相继启动建设。统筹推进安徽省“一室一中心”、省重点实验室、省工程(技术)研究中心、新型研发机构建设，提升全省科技创新整体效能。截至2019 年底，全省拥有国家级研发平台205 个，其中国家研究中心1个、国家重点实验室11 个、国家工程实验室15 个、国家工程技术研究中心9 个、国家工程研究中心35 个、国家级企业技术中心90 个。拥有国家级高新区6个、国家级高新技术产业基地30 个、国家级科技企业孵化器数32 个、国家级众创空间数41 个。 人才创新活力加速迸发。“十三五”以来，安徽大力实施高层次科技人才团队在皖创新创业行动计划，吸引海内外高层次科技人才团队携带成果落户安徽创新创业。截至2019 年底，已累计立项扶持220 个省级高层次科技人才团队，财政投入达11.13亿元，引导地市和社会资金投入达60.68 亿元，累计引进院士团队16 个、“国家引进人才计划”团队25 个，获扶持团队企业年总产值近50 亿元。 科技支撑经济社会发展能力显著增强。在科技创新的强劲拉动下，“十三五”以来，全省高新技术产业产值、增加值持续保持高位增长。2016—2019 年，全省高新技术产业产值累计达47971 亿元（见图5）。2019 年，高新技术产业产值11691.8 亿元，较2015 年增长51.7%。全省高新技术产业对全省规模以上工业增加值增长的贡献率达72.1%，高新技术产业增加值占全省规上工业增加值的比重达到40.1%，增加值增速高出规模以上工业6.4 个百分点。全省高新技术企业快速增长，截至2019 年底，全省共有高新技术企业6636 家，比2015 年底增长3479 家，增幅达1.1 倍。 二、建设科技创新策源地的差距及不足 （一）从科技投入看，研发活动和基础研究投入仍需加强 一是财政科技投入聚焦不够。“十三五”以来，全省地方财政科技支出增长较快，但直接用于研发活动支出比例不高。据统计，2018 年全省地方财政科技支出科目共有10 类，其中与研发活动有关的只有5 类，用于研发活动支出仅占全部财政科技支出的46.5%。二是全社会研发投入力度仍需加大（见图6、图7）。从研发投入总量看，“十三五”以来，安徽全社会研发投入强度与全国平均水平相比仍有差距，与长三角省份相比不在一个量级。2018年安徽全社会研发投入649 亿元，仅为同期江苏省、浙江省、上海市的25.9%、44.9%和47.7%。三是科技投入渠道相对单一。综合运用普惠金融、股权投资、多层次资本市场等多种方式支持科技创新还有差距。股权投资、风险投资发展不充分，多数种子基金、风投基金主要由国有投资机构管理运作，市场化运作相对不足。银行金融机构金融产品创新不足，同科技型企业的贴合度不够，科技型企业融资难、融资贵问题仍然突出。 （二）从科技产出看，原始创新成果供给能力仍需提升 一是原始创新成果有效供给不足。重点领域高质量成果供给不足，在新一代信息技术、人工智能、新能源汽车、生命健康等新兴领域，原创性成果产出较少。基础研究类成果产出不多、占比较低，2016—2019 年登记的科技成果中，基础理论类成果占比不足5%。二是“卡脖子”技术问题仍然突出。集成电路、新一代信息技术、先进制造、新能源汽车、高性能材料及生物医药、现代农业等重点领域，关键核心技术依然受制于人，既有迫在眉睫需马上解决的技术，又有心腹之患需长远布局的技术。三是科技成果转化能力有待提升。截至2019 年底，全省建有研发机构的规上企业比例为22.5%，远低于“十三五”规划目标的40%。以企业为主体建设的创新平台，还不同程度存在重“创建”轻“管理”、轻“投入”现象。 图5 2016—2019 年安徽省高新技术产业情况 图6 全国四大综合性国家科学中心所在地全社会研发投入情况比较 图7 长三角区域全社会研发投入情况比较 三、建设具有影响力的科技创新策源地对策建议 “十四五”期间乃至未来更长一段时期，安徽要着力构建具有影响力的原始创新策源地、技术创新策源地、产业创新策源地和制度创新策源地，形成一批基础研究和应用基础研究原创性成果，突破一批“卡脖子”关键核心技术，全面提升安徽科技创新策源功能，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。 （一）强化基础研究和应用基础研究，打造具有影响力的原始创新策源地 一要打造高水平的国家战略科技力量。以合肥综合性国家科学中心建设为抓手，加快布局建设更多重大创新平台，催生更多“从0 到1”的原创性成果。坚持“提升一批、在建一批、预研一批、谋划一批”，推进量子信息科学国家实验室建设，推进大科学装置集群化、协同化发展，打造立足合肥、服务全国、联通世界的大科学装置集中区。二要加强基础研究能力建设。加大基础研究的财政科技投入比重，鼓励地方政府、企业设立基础研究基金或与省自然科学研究基金设立联合基金，积极探索适应基础研究的科研项目管理模式和绩效评价指标。加大省级科技计划对基础研究、应用基础研究的支持比例。发挥中央驻皖高校、科研院所的基础研究优势，聚焦基础性、前瞻性、战略性科技需求，加大新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药、人工智能算法、基础软件等基础研究和应用基础研究。注重基础研究与技术创新有机结合，在量子信息、人工智能、未来网络、类脑、能源等领域，深化政产学研用协同创新，提高原始创新活力。三要培育引进更多高端创新人才。聚焦产业发展需求，在量子信息、人工智能、未来网络、类脑、能源等领域，培养一批具有国际视野的一流科研人才。探索人才联合培养机制，加强多学科、多领域融合发展，大力培养中青年和后备科技人才、实验技术、专职工程技术和开放服务人才、高水平应用基础研究团队。 （二）主攻“卡脖子”关键核心技术，打造具有影响力的技术创新策源地 一要聚焦关键核心技术突破。聚焦信息、能源、健康、环境和高端芯片、操作系统、基础软件、机器人、航空发动机、高端医疗器械、新材料等重点领域，优化关键核心技术攻关战略布局。扩容升级科技创新“攻尖”计划，谋划实施新一轮科技重大专项、重点研发计划，建立健全攻关项目定向委托、揭榜挂帅等制度，集聚全省优势科研力量，在重点领域“卡脖子”节点持续精准发力，加快补短板、强弱项、填空白。二要夯实企业创新主体地位。发挥政策引导作用，建设一批产业技术创新综合体、重点企业研究院、制造业创新中心和工程技术中心，支持有条件的企业争创国家级创新平台，推进长三角国家技术创新中心建设。鼓励龙头骨干企业布局新兴产业，引导科技型中小企业和传统企业向高新技术企业、高新技术企业向领军企业转型。加快建设高质量科技企业孵化器、加速器、众创空间，加强培育科技型小微企业，加大扶持市场化、专业化科技服务机构。三要加强产学研协同创新。建立省属高校融入合肥综合性国家科学中心协同创新机制，推进省属高校与人工智能研究院、能源研究院、大健康研究院等合作对接，提升高校科技创新能力。支持领军企业和高等院所共建创新联盟和创新平台，共同承接国家重大科研任务，共同实施技术攻关项目。搭建产学研协同创新云平台，打通高校科技成果转移转化、企业技术难题协同攻关、研究生校企联合培养通道。 （三）推动产业链、创新链一体发展，打造具有影响力的产业创新策源地 一要加快新型基础设施建设。充分发挥新基建“一业带百业”的倍扩效应，统筹新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态一体发展，加快形成“新产业+新基建”发展新模式。打造“信息新网络”，推进“数字江淮”建设，实施5G 布局应用、天地一体化、量子保密通信、工业互联网、先进计算、超算中心等重大项目。全面推进“互联网+”，加快建设充电桩、智能交通、智慧能源等融合基础设施。高水平建设国家新一代人工智能创新发展试验区、合肥线上经济创新发展试验区，推动建设长三角数据中心、长三角“感存算一体化”超级中试中心，尽快实现“皖企登云”全覆盖、“数据高铁”全域通。加快重大科技、科教、产业技术等创新基础设施建设，谋划打造一批具有全国影响力的创新型平台企业，塑造数字经济新优势。二要健全全链条成果转化机制。突出安徽创新馆成果转化主体作用，建设安徽科技创新产品首发地，促进科技成果展示体验和推广应用；建设覆盖省市县三级的线上线下互动的全省统一科技大市场，让更多成果从“书架”走向“货架”。深化科技成果转化体系建设，整合知识产权和技术交易平台、科技服务中介，推动科技成果、企业需求、专家团队、技术经纪人等资源互通共享，大力发展研发服务、知识产权、检验检测、创业孵化、科技金融等第三方服务机构，打造科技成果“一站式”转化服务体系。积极参与长三角科技成果转移转化示范区建设，依托长三角一体化（网上）创新成果展、长三角科技成果联合竞价机制、G60 科创云等服务平台，推动科技信息、资源、成果全面“上云”。三要推动新兴产业全链化。坚持产业链和创新链一体部署、一体推进，加快国家战略性新兴产业集群和安徽省战略性新兴产业基地建设，聚焦以新型“铜墙铁壁”和“芯屏器合”为代表的新一代信息技术、人工智能、新能源和智能网联汽车、智能制造、现代家电、新材料、节能环保、生命健康、绿色食品、文化旅游等十大新兴产业体系，全面开展产业强链、延链、补链行动，实施产业链“链长制”、产业集群“群长制”，构建协同式、嵌入式的产业生态闭环。 （四）优化科技资源配置，打造具有影响力的制度创新策源地 一要强化政府统筹作用。强化省级统筹、地市联动，统一协调重大政策、重大计划、重大项目，统一调动人、财、物等创新资源。围绕产业链供应链各环节，优化整合现有科技计划，按照重点领域关键核心技术攻关、传统产业技术改造升级、重大科技成果产业化推广应用三个层次，建立分工协作、分层支持、梯次接续、科学合理的协同攻关机制。二要优化科技资源配置。建立健全财政性科技投入稳定增长机制，增强政府调动和优化科技资源配置能力。聚焦重大创新平台建设、“卡脖子”技术攻关、科技成果转化、创新人才培养引进等科技创新重大任务，完善相关科技创新政策，优化科技投入方向。建立完善促进企业、高校院所增加科技投入的激励政策和机制，促进全社会研发投入加速增长。三要深化拓展“全创改试验”。着眼调动创新人才积极性，统筹推进“编制周转池”“江淮优才卡”“人才创业险”“专利权质押”“区域科创板”等改革举措，试点推行科研管理“绿色通道”、项目经费使用“包干制”、财务报销责任告知和信用承诺制，让科技创新“沿途下蛋”。实施赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，赋予创新主体人、财、物支配使用更多自主权。深化科技领域“放管服”，大力推进“四送一服”“皖事通办”，强化知识产权保护，营造创新创业良好生态。四要推进科技金融融合发展。发挥金融“催化剂”作用，建立健全以股权投资、区域性股权交易市场、普惠金融为一体，覆盖科技创新全生命周期的科技金融体系。综合运用财政贴息、担保贴费、风险补偿等方式，加大对银行金融产品创新的支持。发展科技保险、科技担保、科技小贷等非银行类金融机构，推广新型政银担合作，创新银信担、银保、银租等合作模式，鼓励开展投贷联动试点。加快发展天使投资、风险投资、成果转化类投资基金，加强科创板、新三板上市政策扶持，大力培育区域性股权市场，积极利用债券融资，加大对科技企业的支持力度。 科技创新策源地，顾名思义，就是科技创新策动和起源的地方。2019 年11 月2 日至3 日，习近平总书记在上海考察时指出，科技创新策源地要“努力实现科学新发现、技术新发明、产业新方向、发展新理念从无到有的跨越，成为科学规律的第一发现者、技术发明的第一创造者、创新产业的第一开拓者、创新理念的第一实践者，形成一批基础研究和应用基础研究的原创性成果，突破一批卡脖子的关键核心技术”。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确提出，安徽要打造具有重要影响力的科技创新策源地。一、安徽建设科技创新策源地的投入产出现状“十三五”以来，安徽省深入实施创新驱动发展战略，全力推进新时代五大发展美好安徽行动计划，依托“四个一”创新主平台和“一室一中心”分平台，积极布局重大科技基础设施集群，建立“卡脖子”关键核心技术清单，营造良好的创新生态，促进基础研究、应用基础研究、技术创新融通发展，一批重大源头创新成果和关键技术产品相继涌现，全省区域创新能力连续8 年位居全国第一方阵，为打造具有重要影响力的科技创新策源地奠定了坚实基础。（一）科技投入情况科技投入是科技创新的物质基础和保障，原始创新的厚积薄发，源于长期积累和科技投入的不断增加。“十三五”以来，安徽科技投入总量加速增长并呈现多元化发展态势。地方财政科技投入大幅增长。“十三五”以来，安徽财政科技投入规模呈现逐年上升趋势，占全省财政支出的比重一直保持在4% 以 上，2019 年 达 到5.1%；2016—2019 年，全省财政科技投入累计达1192 亿元（见图1）。图1 2016—2019 年安徽省财政科技投入情况全社会研发投入持续增长。“十三五”以来，在财政科技投入的引导下，安徽全社会研发投入持续增长，年均增速达到16%。2016—2019 年，全省全社会研发投入累计达1689 亿元（见图2）。图2 2016—2019 年安徽省全社会研发投入情况科技投入呈现多元化局面。“十三五”以来，安徽全力推动股权融资发展，着力补齐资本市场服务科技创新短板。全省先后设立省级种子投资基金、省级风险投资基金、省“三重一创”产业发展基金、省中小企业(专精特新)发展基金等，初步构建起覆盖企业发展全生命周期的省级股权投资基金体系。为加大对科技成果转化的早期投入，省政府设立安徽省科技成果转化引导基金，省财政计划分年度累计安排20 亿元，实现基金总规模不少于50 亿元。为缓解科技型中小企业融资难问题，省政府组建省科技融资担保有限公司，在全国率先构建覆盖省市县三级的科技融资担保服务体系。截至2019 年底，全省科技融资担保体系成员达123 家，科技融资担保在保余额136.83 亿元，在保户数1838 户。安徽在全国率先探索“4321”新型政银担保合作模式，建立贷款风险共担机制；积极支持社会资本设立天使基金、科技风险投资基金；引导支持银行针对科技型中小企业的特点和需求，开发适用的金融产品，开展知识产权质押、应收账款质押探索等。（二）科技产出情况“十三五”以来，在科技投入持续增加的保障下，一批重大科技成果加速涌现，在全国甚至全球领先。全省科技创新能力稳步提升。“十三五”以来，安徽全省技术合同交易额实现高速增长。2019 年技术合同交易总额首次突破1000亿元，达1063 亿元，较2015 年增长4.6 倍（见图3）。全省每万人口发明专利拥有量达11.8 件，较2015 年增长1.7 倍，在全国的位次由第12位跃升至第8位（见图4）。图3 2016—2019 年安徽省技术合同交易情况图4 2016—2019 年安徽省发明专利情况一批重大创新成果相继涌现。“十三五”以来，安徽在量子信息、稳态强磁场、热核聚变、类脑智能等前沿领域取得一批全球领先的原创性成果。在量子信息领域，先后研发出量子卫星“墨子号”、量子计算机、量子通信网络“京沪干线”等一批重大科技成果，在国际上首次实现天文尺度的量子干涉，首次观测到三维量子霍尔效应，首次实现量子安全时间传递的原理性实验验证。在能源领域，全超导托卡马克装置实现1亿度等离子体运行，研发的特种缓冲吸能材料成功应用于“嫦娥四号”，完成国际热核聚变实验反应堆PF6 线圈生产制造任务。在健康领域，首次实现哺乳动物裸眼红外光感知和红外图像视觉，“质子刀”实现对肿瘤组织的精准切除。在环境领域，大气环境监测三台载荷搭载“高分五号”卫星成功实现在轨运行，新型“探霾”激光雷达项目打破了国外对激光雷达核心技术的垄断。在芯片领域，自主研发出“魂芯二号A”信号处理芯片，单核性能超过国际同类芯片性能。在新型显示领域，研发出的0.12 毫米世界最薄电子触控玻璃成功下线。在人工智能领域，研制出世界唯一的让机器达到真人说话水平的语音合成系统。在装备制造领域，应流集团研制的航空发动机用单晶叶片打破国外垄断。在农业领域，在世界上首次破解中国种茶树全基因组密码。平台建设迈向更高能级。合芜蚌国家自主创新示范区经济总量跃上新台阶，合肥综合性国家科学中心建设取得阶段性成效，逐步成为代表国家参与全球科技竞争与合作的重要力量。安徽积极布局重大科技基础设施集群，国家实验室创建工作取得决定性进展，量子创新院、人工智能研究院、能源研究院等重大创新平台相继启动建设。统筹推进安徽省“一室一中心”、省重点实验室、省工程(技术)研究中心、新型研发机构建设，提升全省科技创新整体效能。截至2019 年底，全省拥有国家级研发平台205 个，其中国家研究中心1个、国家重点实验室11 个、国家工程实验室15 个、国家工程技术研究中心9 个、国家工程研究中心35 个、国家级企业技术中心90 个。拥有国家级高新区6个、国家级高新技术产业基地30 个、国家级科技企业孵化器数32 个、国家级众创空间数41 个。人才创新活力加速迸发。“十三五”以来，安徽大力实施高层次科技人才团队在皖创新创业行动计划，吸引海内外高层次科技人才团队携带成果落户安徽创新创业。截至2019 年底，已累计立项扶持220 个省级高层次科技人才团队，财政投入达11.13亿元，引导地市和社会资金投入达60.68 亿元，累计引进院士团队16 个、“国家引进人才计划”团队25 个，获扶持团队企业年总产值近50 亿元。科技支撑经济社会发展能力显著增强。在科技创新的强劲拉动下，“十三五”以来，全省高新技术产业产值、增加值持续保持高位增长。2016—2019 年，全省高新技术产业产值累计达47971 亿元（见图5）。2019 年，高新技术产业产值11691.8 亿元，较2015 年增长51.7%。全省高新技术产业对全省规模以上工业增加值增长的贡献率达72.1%，高新技术产业增加值占全省规上工业增加值的比重达到40.1%，增加值增速高出规模以上工业6.4 个百分点。全省高新技术企业快速增长，截至2019 年底，全省共有高新技术企业6636 家，比2015 年底增长3479 家，增幅达1.1 倍。二、建设科技创新策源地的差距及不足（一）从科技投入看，研发活动和基础研究投入仍需加强一是财政科技投入聚焦不够。“十三五”以来，全省地方财政科技支出增长较快，但直接用于研发活动支出比例不高。据统计，2018 年全省地方财政科技支出科目共有10 类，其中与研发活动有关的只有5 类，用于研发活动支出仅占全部财政科技支出的46.5%。二是全社会研发投入力度仍需加大（见图6、图7）。从研发投入总量看，“十三五”以来，安徽全社会研发投入强度与全国平均水平相比仍有差距，与长三角省份相比不在一个量级。2018年安徽全社会研发投入649 亿元，仅为同期江苏省、浙江省、上海市的25.9%、44.9%和47.7%。三是科技投入渠道相对单一。综合运用普惠金融、股权投资、多层次资本市场等多种方式支持科技创新还有差距。股权投资、风险投资发展不充分，多数种子基金、风投基金主要由国有投资机构管理运作，市场化运作相对不足。银行金融机构金融产品创新不足，同科技型企业的贴合度不够，科技型企业融资难、融资贵问题仍然突出。（二）从科技产出看，原始创新成果供给能力仍需提升一是原始创新成果有效供给不足。重点领域高质量成果供给不足，在新一代信息技术、人工智能、新能源汽车、生命健康等新兴领域，原创性成果产出较少。基础研究类成果产出不多、占比较低，2016—2019 年登记的科技成果中，基础理论类成果占比不足5%。二是“卡脖子”技术问题仍然突出。集成电路、新一代信息技术、先进制造、新能源汽车、高性能材料及生物医药、现代农业等重点领域，关键核心技术依然受制于人，既有迫在眉睫需马上解决的技术，又有心腹之患需长远布局的技术。三是科技成果转化能力有待提升。截至2019 年底，全省建有研发机构的规上企业比例为22.5%，远低于“十三五”规划目标的40%。以企业为主体建设的创新平台，还不同程度存在重“创建”轻“管理”、轻“投入”现象。图5 2016—2019 年安徽省高新技术产业情况图6 全国四大综合性国家科学中心所在地全社会研发投入情况比较图7 长三角区域全社会研发投入情况比较三、建设具有影响力的科技创新策源地对策建议“十四五”期间乃至未来更长一段时期，安徽要着力构建具有影响力的原始创新策源地、技术创新策源地、产业创新策源地和制度创新策源地，形成一批基础研究和应用基础研究原创性成果，突破一批“卡脖子”关键核心技术，全面提升安徽科技创新策源功能，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。（一）强化基础研究和应用基础研究，打造具有影响力的原始创新策源地一要打造高水平的国家战略科技力量。以合肥综合性国家科学中心建设为抓手，加快布局建设更多重大创新平台，催生更多“从0 到1”的原创性成果。坚持“提升一批、在建一批、预研一批、谋划一批”，推进量子信息科学国家实验室建设，推进大科学装置集群化、协同化发展，打造立足合肥、服务全国、联通世界的大科学装置集中区。二要加强基础研究能力建设。加大基础研究的财政科技投入比重，鼓励地方政府、企业设立基础研究基金或与省自然科学研究基金设立联合基金，积极探索适应基础研究的科研项目管理模式和绩效评价指标。加大省级科技计划对基础研究、应用基础研究的支持比例。发挥中央驻皖高校、科研院所的基础研究优势，聚焦基础性、前瞻性、战略性科技需求，加大新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药、人工智能算法、基础软件等基础研究和应用基础研究。注重基础研究与技术创新有机结合，在量子信息、人工智能、未来网络、类脑、能源等领域，深化政产学研用协同创新，提高原始创新活力。三要培育引进更多高端创新人才。聚焦产业发展需求，在量子信息、人工智能、未来网络、类脑、能源等领域，培养一批具有国际视野的一流科研人才。探索人才联合培养机制，加强多学科、多领域融合发展，大力培养中青年和后备科技人才、实验技术、专职工程技术和开放服务人才、高水平应用基础研究团队。（二）主攻“卡脖子”关键核心技术，打造具有影响力的技术创新策源地一要聚焦关键核心技术突破。聚焦信息、能源、健康、环境和高端芯片、操作系统、基础软件、机器人、航空发动机、高端医疗器械、新材料等重点领域，优化关键核心技术攻关战略布局。扩容升级科技创新“攻尖”计划，谋划实施新一轮科技重大专项、重点研发计划，建立健全攻关项目定向委托、揭榜挂帅等制度，集聚全省优势科研力量，在重点领域“卡脖子”节点持续精准发力，加快补短板、强弱项、填空白。二要夯实企业创新主体地位。发挥政策引导作用，建设一批产业技术创新综合体、重点企业研究院、制造业创新中心和工程技术中心，支持有条件的企业争创国家级创新平台，推进长三角国家技术创新中心建设。鼓励龙头骨干企业布局新兴产业，引导科技型中小企业和传统企业向高新技术企业、高新技术企业向领军企业转型。加快建设高质量科技企业孵化器、加速器、众创空间，加强培育科技型小微企业，加大扶持市场化、专业化科技服务机构。三要加强产学研协同创新。建立省属高校融入合肥综合性国家科学中心协同创新机制，推进省属高校与人工智能研究院、能源研究院、大健康研究院等合作对接，提升高校科技创新能力。支持领军企业和高等院所共建创新联盟和创新平台，共同承接国家重大科研任务，共同实施技术攻关项目。搭建产学研协同创新云平台，打通高校科技成果转移转化、企业技术难题协同攻关、研究生校企联合培养通道。（三）推动产业链、创新链一体发展，打造具有影响力的产业创新策源地一要加快新型基础设施建设。充分发挥新基建“一业带百业”的倍扩效应，统筹新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态一体发展，加快形成“新产业+新基建”发展新模式。打造“信息新网络”，推进“数字江淮”建设，实施5G 布局应用、天地一体化、量子保密通信、工业互联网、先进计算、超算中心等重大项目。全面推进“互联网+”，加快建设充电桩、智能交通、智慧能源等融合基础设施。高水平建设国家新一代人工智能创新发展试验区、合肥线上经济创新发展试验区，推动建设长三角数据中心、长三角“感存算一体化”超级中试中心，尽快实现“皖企登云”全覆盖、“数据高铁”全域通。加快重大科技、科教、产业技术等创新基础设施建设，谋划打造一批具有全国影响力的创新型平台企业，塑造数字经济新优势。二要健全全链条成果转化机制。突出安徽创新馆成果转化主体作用，建设安徽科技创新产品首发地，促进科技成果展示体验和推广应用；建设覆盖省市县三级的线上线下互动的全省统一科技大市场，让更多成果从“书架”走向“货架”。深化科技成果转化体系建设，整合知识产权和技术交易平台、科技服务中介，推动科技成果、企业需求、专家团队、技术经纪人等资源互通共享，大力发展研发服务、知识产权、检验检测、创业孵化、科技金融等第三方服务机构，打造科技成果“一站式”转化服务体系。积极参与长三角科技成果转移转化示范区建设，依托长三角一体化（网上）创新成果展、长三角科技成果联合竞价机制、G60 科创云等服务平台，推动科技信息、资源、成果全面“上云”。三要推动新兴产业全链化。坚持产业链和创新链一体部署、一体推进，加快国家战略性新兴产业集群和安徽省战略性新兴产业基地建设，聚焦以新型“铜墙铁壁”和“芯屏器合”为代表的新一代信息技术、人工智能、新能源和智能网联汽车、智能制造、现代家电、新材料、节能环保、生命健康、绿色食品、文化旅游等十大新兴产业体系，全面开展产业强链、延链、补链行动，实施产业链“链长制”、产业集群“群长制”，构建协同式、嵌入式的产业生态闭环。（四）优化科技资源配置，打造具有影响力的制度创新策源地一要强化政府统筹作用。强化省级统筹、地市联动，统一协调重大政策、重大计划、重大项目，统一调动人、财、物等创新资源。围绕产业链供应链各环节，优化整合现有科技计划，按照重点领域关键核心技术攻关、传统产业技术改造升级、重大科技成果产业化推广应用三个层次，建立分工协作、分层支持、梯次接续、科学合理的协同攻关机制。二要优化科技资源配置。建立健全财政性科技投入稳定增长机制，增强政府调动和优化科技资源配置能力。聚焦重大创新平台建设、“卡脖子”技术攻关、科技成果转化、创新人才培养引进等科技创新重大任务，完善相关科技创新政策，优化科技投入方向。建立完善促进企业、高校院所增加科技投入的激励政策和机制，促进全社会研发投入加速增长。三要深化拓展“全创改试验”。着眼调动创新人才积极性，统筹推进“编制周转池”“江淮优才卡”“人才创业险”“专利权质押”“区域科创板”等改革举措，试点推行科研管理“绿色通道”、项目经费使用“包干制”、财务报销责任告知和信用承诺制，让科技创新“沿途下蛋”。实施赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，赋予创新主体人、财、物支配使用更多自主权。深化科技领域“放管服”，大力推进“四送一服”“皖事通办”，强化知识产权保护，营造创新创业良好生态。四要推进科技金融融合发展。发挥金融“催化剂”作用，建立健全以股权投资、区域性股权交易市场、普惠金融为一体，覆盖科技创新全生命周期的科技金融体系。综合运用财政贴息、担保贴费、风险补偿等方式，加大对银行金融产品创新的支持。发展科技保险、科技担保、科技小贷等非银行类金融机构，推广新型政银担合作，创新银信担、银保、银租等合作模式，鼓励开展投贷联动试点。加快发展天使投资、风险投资、成果转化类投资基金，加强科创板、新三板上市政策扶持，大力培育区域性股权市场，积极利用债券融资，加大对科技企业的支持力度。

文章来源：安徽科技 网址: http://ahkj.400nongye.com/lunwen/itemid-10349.shtml

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